【新永利棋牌】扶贫重在抓落实全面建成小康社会

——实现“两个确保”。“十三五”前两年每年减少贫困人口100万人以上,后三年抓好巩固提高和冲刺扫尾工作,到2020年,确保全省现行标准下建档立卡贫困人口实现脱贫,确保75个贫困县脱贫摘帽,解决区域性整体贫困。

【新永利棋牌】扶贫重在抓落实全面建成小康社会。——坚持保护生态,实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,把生态保护放在优先位置,扶贫开发不能以牺牲生态为代价,探索生态脱贫新路子,让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。

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五要把握特点、搞好结合。突出边境特点、促进扶贫开发与戍边固疆相结合,突出城乡特点、促进扶贫开发与新型城镇化、新农村建设相结合,突出地域特点、促进扶贫开发与高低海拔实际相结合,突出安全特点、促进扶贫开发与防灾避灾相结合,突出和谐特点、促进扶贫开发与反分裂斗争相结合。

一、切实增强打赢脱贫攻坚战的责任感和紧迫感

确保到2020年农村贫困人口实现脱贫,是全面建成小康社会最艰巨的任务。现就打赢脱贫攻坚战作出如下决定。

精准扶贫、精准脱贫是打赢脱贫攻坚战的基本方略,重点就是解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”问题。精准识别贫困人口是精准施策的前提,对所有贫困人口建档立卡,该精准到户的务必精准到户,确保把真正的贫困人口弄清楚,把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚,做到因户施策、因人施策,才能实现扶真贫、真扶贫。推进脱贫攻坚的关键是责任落实到人。

洛桑江村在作总结讲话时强调,要坚定信心、坚定信念、坚定斗志,把思想和行动统一到以习近平同志为总书记的党中央的决策部署上来,按照区党委的部署安排,扎实推进新一轮扶贫开发工作,坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战。一要抓紧出台实施“十三五”脱贫攻坚规划,工作尽量往前赶。以符合实际的规划引领工作、调度资源,推进脱贫攻坚稳妥有序、扎实有效推进;抓紧研究制定重点贫困县脱帽标准,不搞一刀切。二要继续做实对象精准,切实解决好“扶持谁”的问题。开展回头看,精准识别,动态管理,该扶的不漏项、不该扶的及时退出;贫困人口信息库向成员单位开放共享,实行脱贫实名制,确保扶贫工作公平公正。三要总结深化开发式扶贫经验,大力实施产业、就业脱贫。政府投资项目积极吸纳扶贫对象参与,扶持贫困人口参与度高的特色产业发展,发挥好龙头企业和各类专合组织对贫困群众的组织和带动作用;加大技能培训,发挥群众主体作用,处理好政府、社会帮扶和贫困群众自身努力的关系,增强贫困群众自我发展能力。四要稳妥谋划首批搬迁扶贫,确保搬得出、稳得住、能致富。明确搬迁人口规模,科学谋划资金来源;综合施策、统筹考虑,坚持群众自愿、就地就近、积极稳妥、地县为主原则,依托城镇、园区、灌区、新农村建设、地震灾后恢复重建等平台,集中与分散相结合,搬迁和发展两手抓,从根本上挪穷窝、拔穷根、摘穷帽。五要抓紧探索生态扶贫,建立生态富民长效机制。加大生态环境保护建设与生态补偿,积极吸纳贫困群众参与生态保护建设,最大限度地增加贫困群众收入。六要启动实施教育脱贫行动,确保扶贫扶到根上。加快改善贫困地区办学条件,提高教育质量,健全完善资助政策,提升贫困人口就业率,通过教育使贫困家庭发展能力有效提升。七要继续实施提标扩面,不断完善社会保障作用。将符合条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。继续落实社会救助保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。八要强化改革创新,积极运用市场机制脱贫攻坚。探索产业投入扶贫新模式,推动贫困户资产变资本、资本促增收,引导贫困户以资源资产参股,促进群众走市场、带动贫困人口脱贫。

——坚持精准扶贫,提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准,重在精准,要找准扶贫对象、致贫原因和脱贫需求,坚持因地制宜、分类指导,制定帮扶措施,做到一村一策、一户一法,扶真贫、真扶贫、真脱贫,切实提高扶贫针对性、有效性和可持续性,让贫困人口有更多的获得感。

——坚持群众主体,激发内生动力。继续推进开发式扶贫,处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系,发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性,注重扶贫先扶智,增强贫困人口自我发展能力。

“小康不小康,关键看老乡”“全面建成小康社会,农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标”……习近平总书记的这一系列指示,既指出了全面建成小康社会的关键,也指明了脱贫帮困的思路。“坚持精准扶贫、精准脱贫,重在提高脱贫攻坚成效”,习近平总书记指出了脱贫攻坚必须直面的矛盾和问题、必须把握的思路和方法,是做好新时期扶贫开发工作的重要方法论,也是我们众志成城打赢脱贫攻坚战的基本遵循。

陈全国指出,打赢脱贫攻坚战,是实现中华民族伟大复兴中国梦的首要前提,是与全国一道全面建成小康社会的关键之举,是实现西藏长治久安的重要保障。要充分认识打赢脱贫攻坚战的极端重要性,立足边疆民族地区实际,围绕解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等重大问题,实施精准扶贫、精准脱贫,做到在精准施策上出实招、在精准推进上下实劲、在精准落地上见实效,加快全面建成小康社会步伐。

全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。近年来,省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院扶贫开发决策部署和习近平总书记关于精准扶贫工作的系列重要讲话精神,组织实施了“联村联户、为民富民”行动、“1236”扶贫攻坚行动,围绕扶贫对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”,谋划实施了“1+17”精准扶贫精准脱贫方案,打出了一套具有甘肃特色的精准扶贫精准脱贫组合拳,产生了巨大的政策效应,取得了显着的阶段性成效。实践证明,我省制定实施的一系列政策措施,契合中央精神,符合甘肃实际,顺应贫困群众脱贫致富奔小康的强烈愿望,必须持续推进,抓实见效。当前,我省仍然是全国脱贫攻坚的主战场之一,贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的状况尚未根本改变,剩余贫困人口减贫成本更高、脱贫难度更大,扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。如期实现脱贫攻坚既定目标,时间十分紧迫、任务十分繁重、责任十分重大,全省各级党委政府务必要把思想和行动统一到中央和省委省政府的决策部署上来,统一到实现“两个确保”的目标上来,切实把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,强化“一号工程”意识,在现有的基础上不断创新扶贫开发思路和办法,坚持导向不变、重点不移、靶向不偏,以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,着力抓好各项政策措施落实,加快补齐全面建成小康社会中的这块突出短板,坚决打赢脱贫攻坚战,决不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队,确保到2020年与全国一道全面建成小康社会。

——坚持政府主导,增强社会合力。强化政府责任,引领市场、社会协同发力,鼓励先富帮后富,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

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三要突出重点、抓住关键。突出贫困人口最集中、贫困类型最多、脱贫难度最大的地方,突出地方病高发区、深山峡谷区、高寒牧区、易灾多灾区、边远边境区等重点区域,突出一般贫困户、低保贫困户、五保户、低保户等重点人群。

——实现“两不愁、三保障、两高于、一接近”。到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,扶贫开发工作重点县和贫困村农民人均可支配收入增幅均高于全省平均水平,贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。

我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。中西部一些省贫困人口规模依然较大,剩下的贫困人口贫困程度较深,减贫成本更高,脱贫难度更大。实现到2020年让7000多万农村贫困人口摆脱贫困的既定目标,时间十分紧迫、任务相当繁重。必须在现有基础上不断创新扶贫开发思路和办法,坚决打赢这场攻坚战。

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——西藏全区扶贫开发工作会议

——实现“六有五通”。到2020年,实现贫困村有特色富民产业、有专业合作组织、有互助资金协会、有标准化卫生室、有综合性文化服务中心、有新村新貌,通沥青路、通安全饮水、通动力电、通广播电视、通宽带网络。

——坚持精准扶贫,提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准,重在精准,必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫,切实提高扶贫成果可持续性,让贫困人口有更多的获得感。

问题是时代的声音,打赢脱贫攻坚战关键就是正视问题、解决问题。打赢这场攻坚战,制约因素有很多,归结起来,不外乎两方面的因素。一是客观因素,不少贫困地区一方水土养活不了一方人。二是主观因素,必须调动各方面积极性,形成强大合力。直面问题是勇气,解决问题是水平,坚持问题导向,找准问题、聚焦问题,就能为实施精准扶贫、精准脱贫,打赢这场硬仗奠定良好基础。

狠抓脱贫攻坚工作。制定出台精准扶贫、精准脱贫攻坚实施方案,明确目标,明确责任,明确任务,层层签订责任状,实行严格的考核奖惩制度。投入85亿元资金,其中专项资金24亿元,完成12.97万人精准脱贫,易地扶贫搬迁2.5万人。组建扶贫开发公司,推进贫困地区公共公益设施建设,大力发展带动贫困农牧民增收致富的高原特色产业项目,加大贫困农牧民培训转移力度,将符合条件的贫困对象全部纳入社会保障范围,深化乡科级以上党员干部每人联系一至两户困难群众活动,促进联户脱贫、联户致富,鼓励社会力量以帮村帮户等方式参与扶贫开发,将60%以上的援藏资金用于扶贫开发。

——坚持政府主导,增强社会合力。发挥政府主导作用,加大财政投入和政策支持力度,引领市场、社会协同发力,鼓励先富帮后富,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

一、增强打赢脱贫攻坚战的使命感紧迫感

实效是检验的标尺。打赢脱贫攻坚战,空喊口号、好大喜功、胸中无数、盲目蛮干不行,搞大水漫灌、走马观花、大而化之、手榴弹炸跳蚤也不行。要取得实实在在的效果,就必须在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效,必须以崇尚实干、狠抓落实来检验我们的行动。脱贫工作做得好不好、贫困群众有没有脱贫,不能自说自话,要让当地群众自己来评价,脱没脱贫要同群众一起算账,要群众认账。在“实”字上下真功夫、硬功夫、苦功夫,再硬的脱贫攻坚硬骨头我们也一定能啃下来。衡量精准扶贫工作成效的关键不应是追赶脱贫时间、攀比脱贫数字,而应是坚持脚踏实地、立足实际、掌握贫困实际、讲究脱贫实效。

落实精准扶贫举措。强化精准扶贫信息化管理,完善扶贫对象精准识别机制,切实做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。科学设定扶贫路径,分类推进扶贫举措,对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业,对生态特别重要的实行生态保护扶贫,对缺乏劳动技能和因学致贫的实施培训和资助,对因病致贫的提供医疗救助保障,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,将低保政策与扶贫政策相衔接,做到应扶尽扶、应保尽保。因地制宜解决水、电、路、通讯等基础设施问题,扩大贫困地区基础设施覆盖面。提高教育、医疗、就业、社会保障服务水平和质量,推进贫困地区基本公共服务均等化。

——坚持保护生态,实现绿色发展。坚持扶贫开发与生态保护并重,探索生态脱贫、绿色发展新路子,实现产业强、群众富、生态美,让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。

到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

如期实现脱贫攻坚目标,是全国人民的殷切期盼,是我们不容推卸的重要使命。以“但愿苍生俱饱暖”的情怀踏踏实实为民造福,以愚公移山之志苦干实干,我们就决不会落下一个贫困地区、一个贫困群众,西藏就能够向全国人民交上一份满意的答卷。

一要摸清底子、瞄准对象。坚持搞清底数,做到应进则进、应退则退、应扶则扶,一户不漏、一人不落。查找根源,切实弄清致贫返贫的原因。建档立卡,完善精准扶贫台账,实行动态管理、逐户销号、实名脱贫。

《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》全文如下:

扶贫开发事关全面建成小康社会,事关人民福祉,事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安,事关我国国际形象。打赢脱贫攻坚战,是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措,是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志,也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。各级党委和政府必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓,切实增强责任感、使命感和紧迫感,切实解决好思想认识不到位、体制机制不健全、工作措施不落实等突出问题,不辱使命、勇于担当,只争朝夕、真抓实干,加快补齐全面建成小康社会中的这块突出短板,决不让一个地区、一个民族掉队,实现《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》确定的脱贫攻坚目标。

作为全国唯一的省级集中连片贫困地区,“十二五”期间,西藏逐步建立完善政策扶贫、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援藏扶贫、产业扶贫等扶贫模式,贫困发生率下降至32.95%。

近日,中共甘肃省委、甘肃省人民政府印发《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》,要求各地各部门认真贯彻执行。

二、打赢脱贫攻坚战的总体要求

坚决打赢脱贫攻坚战。实施好全区脱贫攻坚规划,完善专项、行业、社会、金融、援藏“五位一体”大扶贫格局。推行精准扶贫,强化精准扶贫信息化平台建设和动态管理,完善扶贫对象瞄准识别机制,做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。通过发展生产脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障兜底一批。实行严格的扶贫脱贫目标管理责任制,完善自治区负总责、地市直管、县抓落实、乡镇专干的体制和“工作到村、扶贫到户”的工作机制。

为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以及中央扶贫开发工作会议精神,切实抓好《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的落实,扎实推进“1236”扶贫攻坚行动和精准扶贫精准脱贫,确保如期完成脱贫攻坚目标任务,现提出如下实施意见。

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。改革开放以来,我们实施大规模扶贫开发,使7亿农村贫困人口摆脱贫困,取得了举世瞩目的伟大成就,谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章。党的十八大以来,我们把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局,作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作,摆在更加突出的位置,大力实施精准扶贫,不断丰富和拓展中国特色扶贫开发道路,不断开创扶贫开发事业新局面。

——西藏自治区政府工作报告

——坚持党委领导,实行分级负责。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,严格执行脱贫攻坚一把手负责制,省市县乡村五级书记一起抓,一级抓一级,层层抓落实。切实加强贫困地区农村基层党组织建设,使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

——坚持因地制宜,创新体制机制。突出问题导向,创新扶贫开发路径,由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变;创新扶贫资源使用方式,由多头分散向统筹集中转变;创新扶贫开发模式,由偏重“输血”向注重“造血”转变;创新扶贫考评体系,由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。

六要严格评估、有序退出。加快建立反映客观实际的贫困退出机制,要设定时限,贫困摘帽要和全面建成小康社会目标任务对表;要树好导向,保证苦干实干先脱贫摘帽的不吃亏;要严格把关,明确扶贫对象退出标准、退出程序,严格脱贫验收办法,确保脱真贫、真脱贫。

——坚持群众主体,激发内生动力。坚持开发式扶贫方式,充分发挥贫困群众的主体作用,积极引导和保障贫困群众的参与权、知情权、选择权、监督权,处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系,发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性,注重扶贫先扶志,增强贫困人口自我发展能力。

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥政治优势和制度优势,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进,坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合,坚持扶贫开发与生态保护并重,坚持扶贫开发与社会保障有效衔接,咬定青山不放松,采取超常规举措,拿出过硬办法,举全党全社会之力,坚决打赢脱贫攻坚战。

“十三五”期间,西藏将加大扶贫开发力度,通过健全整体攻坚机制、落实精准扶贫举措、统筹推进易地扶贫搬迁、实行扶贫开发目标管理责任制等方面,打造大扶贫格局,确保69万贫困人口全部脱贫。

——坚持改革创新,完善政策体系。坚持问题导向、目标导向、需求导向,以改革为动力,以提高脱贫成效为目标,充实完善“1+17”精准扶贫精准脱贫政策,创新扶贫工作机制,推动扶贫资源使用方式由多头分散向统筹集中转变。

——坚持党的领导,夯实组织基础。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,严格执行脱贫攻坚一把手负责制,省市县乡村五级书记一起抓。切实加强贫困地区农村基层党组织建设,使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

四要精准脱贫、到户到人。坚持“六个精准”,即扶持对象精准,项目安排精准,资金使用精准,措施到户精准,因村派人精准,脱贫成效精准;实现“五个一批”,即发展生产脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障兜底一批。做到“八个到位”,坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、金融扶贫、援藏扶贫相结合,实现政策保障到位,资金投入到位,产业带动到位,项目安排到位,民生服务到位,社会帮扶到位,援藏支持到位,群众参与到位。

二、准确把握打赢脱贫攻坚战的总体要求

——中共西藏自治区委员会关于制定“十三五” 时期国民经济和社会发展规划的建议

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,以落实对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”为抓手,坚持全面小康与脱贫攻坚同步推进,坚持区域发展与精准扶贫协同实施,坚持夯实基础与提升能力联动攻坚,坚持产业发展与生态保护互促共赢,坚持扶贫开发与社会保障有效衔接,瞄准既定目标不动摇,对接中央政策完善措施办法,紧扣重点难点增强脱贫成效,强化使命担当推进“一号工程”,举全省全社会之力,坚决打赢脱贫攻坚战。

全力实施脱贫攻坚工程。把解决贫困群众脱贫问题作为全面建成小康社会最突出的任务,坚持精准扶贫、精准脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战。

陈全国指出,党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央始终把扶贫开发作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事来抓。中央扶贫开发工作会议吹响了脱贫攻坚的冲锋号,习近平总书记的重要讲话深刻阐述了脱贫攻坚的重大意义、指导思想、目标任务和重大举措,是领导和动员全党全国人民打赢脱贫攻坚战的强大思想武器,为做好新时期扶贫开发工作指明了方向、提供了根本遵循。我们要坚决把思想行动统一到中央扶贫开发工作会议特别是习近平总书记的重要讲话精神上来,按照李克强总理的部署,扎实工作、合力攻坚,坚决打好西藏脱贫攻坚战。

二要确定目标、明确任务。确保到2020年稳定实现贫困人口“三不愁”、“三有”、“三保障”,享有稳定的吃、穿、住、行、学、医、养保障,享有和谐的安居乐业环境,享有均衡的基本公共服务,享有较为完善的社会保障体系,享有充分的宗教信仰自由和宗教需求保障,享有较高的获得感和幸福指数,全区贫困人口与全国7000多万贫困人口一道全部脱贫。

陈全国要求,全区各级党政组织要把扶贫开发作为重大政治任务,强化责任、完善措施,确保脱贫攻坚决战决胜。一要严格责任落实。强化各级党委和政府的领导责任,强化各级扶贫开发工作领导小组及其办公室统筹推动责任,强化各部门各单位的配合责任,强化各驻村工作队和村党支部第一书记的工作责任,进一步完善自治区负总责、地全力抓、乡镇具体抓、村落实到户的扶贫开发管理体制和脱贫工作责任机制。二要强化组织保障。加强乡镇领导班子建设,提高带领群众脱贫致富的能力;加强以村党组织为核心的村级组织建设,把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒,把党员干部培养成为带领群众增收致富的带头人。三要严格考核奖惩。把扶贫开发工作成效纳入领导干部考核内容,健全激励约束机制,严格督查,严格考核,严格奖惩。四要营造良好氛围。充分发挥各级宣传部门和新闻媒体的作用,在全社会形成人人关心、人人支持、人人参与脱贫攻坚的共识和行动。

实行脱贫工作责任制。实行扶贫开发目标管理责任制。完善区负总责、地市直管、县抓落实、乡镇专干的扶贫管理体制和“工作到村、扶贫到户”的工作机制。

健全整体攻坚机制。实施西藏特殊连片贫困区域专项规划,突出专项扶贫作用,巩固完善专项、行业、社会、金融、援藏有机结合、互为支撑的“五位一体”大扶贫格局。加大财政金融扶贫投入力度,创新金融扶贫机制,完善对口援藏支持扶贫开发机制。发挥驻村工作队和“双联户”的作用,整合各类扶贫资源,鼓励企业、社会组织和个人自愿参与扶贫开发。

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